六、综合保障重点领域
　　以建设“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的准军事化海关纪律部队作为基本任务，统筹海关队伍建设各项工作，进一步深化法制建设和信息化建设，全面推进海关国际合作，加强综合管理和财务装备管理，为海关事业长远发展提供坚强保障。
　　
　　（一）加强准军事化海关纪律部队建设，提高海关队伍整体素质。
　　
　　以“政治强、业务精、管理严、作风硬、廉政好、效率高”为主要标志，全面开展准军事化海关纪律部队建设，统筹海关队伍教育、管理、监督等各项工作。坚持准军事化管理与纪律作风建设相统一、机关建设与基层建设相统一、内强素质与外树形象相统一，把准军事化管理贯穿到海关建设各个领域和各个阶段，重点在内强素质上下功夫，努力形成有海关特色的准军事化管理模式。到2010年，海关内务规范检查合格率达到99%，准军事化海关纪律部队建设各项要求得到全面落实，基本建成一支高素质的准军事化海关纪律部队。
　　
　　 1．加强对海关队伍的教育。
　　 按照准军事化要求加强海关思想政治工作，全面提高海关精神文明建设水平。深入开展邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和构建社会主义和谐社会理论的学习教育，树立社会主义荣辱观，加强海关系统各级党组织的思想、组织、作风建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，巩固扩大保持共产党员先进性教育成果，建立完善先进性建设长效机制。根据形势发展需要，进一步完善思想政治工作机制，按照贴近实际、贴近群众、贴近生活的原则，创新思想政治工作方法手段，每年突出围绕一两个主题，从不同侧面拓展思想政治教育的深度和广度，增强思想政治工作的针对性和有效性。规范海关各类表彰奖励，更好地发挥典型引路的作用。深入开展文明窗口建设和文明行业创建活动。实施《海关文化建设纲要》，加大海关文化建设投入，鼓励海关文艺创作，建成中国海关博物馆。按照准军事化要求加强教育培训工作，为海关现代化建设提供智力保障。实施《2006－2010年海关教育培训规划》，完善教育培训制度，健全海关专业教育与职业培训相结合的教育培训体系，优化教育培训资源，提升教育培训能力，实施全员培训；办好海关组织的在职学历教育和专业技术人员继续教育。培养造就海关专家队伍。以全员培训、终身教育、岗位成才为基本内容，大力建设学习型海关，促进人的全面发展。加大上海海关学院筹建力度，加强海关院校建设。
　　
　　 到2010年，建成与准军事化海关纪律部队建设配套的思想政治工作机制；建立健全满足海关教育培训需要的教材体系；处级以上领导干部参加脱产教育培训5年内累计不少于3个月，关员参加教育培训每年不少于12天的比例达100%。2007年完成上海海关学院筹建工作，2010年学科建设达到国家标准。
　　
　　2．加强对海关队伍的管理。
　　 按照准军事化要求加强海关队伍管理，是海关事业发展的根本大计。以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，坚持党管干部原则，把海关各级领导班子建设成为坚强的领导集体。注重在海关改革和建设的实践中考察和识别干部，形成充满生机与活力的选人用人机制，建立完善领导干部“能下”机制。加大培养选拔优秀年轻干部的工作力度，加强后备干部队伍建设，建立后备干部库。树立正确政绩观，不断创新干部管理的方法和手段，建立健全科学的领导干部考核考察、绩效考评、监督制约等各项制度。加大跨关区跨系统干部交流力度。按照准军事化要求加强海关人才工作，开展人力资源调查，实施《海关人才发展纲要》，实行人才分类管理，明确各级海关在人才培养工作中的职责任务，制定实施各类人才的科学标准和激励措施，推进海关队伍能力建设。贯彻《中华人民共和国公务员法》，完善公务员管理制度。适应区域协调发展要求，整合管理资源，探索建立区域海关管理模式，健全海关系统科学的机构设置和人力资源配置体系。坚持垂直管理体制，充分发挥广东分署和天津、上海特派办的作用，强化海关的全国统一性和对外一致性。贯彻落实《海关基层建设纲要》，健全基层建设工作机制，实行量化考核，加强检查督促，把基层单位建成“政治坚强，业务过硬，管理严格，为政清廉”的坚强集体。稳步推进海关事业单位改革。
　　
　　到2010年，海关各级领导班子的思想政治素质和执政能力有明显提高，领导班子作风建设有明显改进，领导班子年龄、知识和专业结构有明显改善，领导班子团结和活力不断增强；厅局级后备干部有两个以上领导岗位工作经历的达到100％，有基层工作经历的达到95％以上；直属海关、院校领导班子保持以50岁左右的干部为主体的梯次配备。建立起一套与建立现代海关制度第二步发展战略目标相适应的干部人事制度。
　　
　　3．加强对海关队伍的监督。
　　 按照准军事化要求，以《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为指导，加强党风廉政建设和反腐败工作。全面深入落实党风廉政建设责任制，各级领导干部切实履行“一岗双责”，巩固和完善海关反腐败领导体制和工作格局。完善海关总署党组巡视制度，加大巡视检查工作力度，重点加强对领导班子、领导干部特别是主要领导干部的监督。完善重大事项和重要干部任免的监督程序，加强对人财物使用的监督。加大查办案件力度，保持惩治腐败高压态势。运用风险管理手段，逐步建立健全廉政风险预警和处理机制。加强人教、监察、督审等部门间的联系配合，整合各部门现行考核办法。深入开展反腐败抓源头工作，推动党风廉政建设与海关业务建设深度融合，切实降低和化解廉政风险。按照准军事化要求加强督察内审工作，建立健全督察内审长效内控机制，实现对海关执法活动及相关管理活动的有效监督和客观评估。充分发挥广东分署和天津、上海特派办对辖区内直属海关进行执法检查和执法监督的职能作用。探索建立内部审计监督与外部审计相结合的新的审计体制。开发海关队伍建设信息化系统，实现对各直属海关队伍建设整体状况的综合评估。
　　
　　到2010年，建立起长效的思想道德教育机制、完备的反腐倡廉制度体系、科学的权力运行监控机制，建成完善的惩防腐败体系。直属海关领导班子及其成员党风廉政建设责任制考核合格率达到98%；海关工作人员违纪违法案件涉案率每年控制在0.4%以内；行政相对人满意度达到90%；建立并全面应用队伍建设信息系统，对直属海关、隶属海关的思想政治工作、干部教育培训、领导班子和领导干部综合考核评价、队伍监督检查工作的信息覆盖率达到100%；经济责任（管理）审计覆盖率达到100%；在直属海关、隶属海关中建立督察内审长效内控机制的比率达到90%。
　　
　　（二）加快法治海关建设，适应国家全面推进法制建设要求。
　　 贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，建设法治海关。建立海关立法评估制度和法律法规定期清理制度。贯彻行政许可法，规范审批程序，深化海关行政审批制度改革。加强对执法行为的检查和监督，规范行政执法行为，保证海关行政执法行为的规范性与统一性。完善重大事项法律审议论证机制。以完善行政救济程序为重点，健全海关法律救济制度，维护行政相对人的合法权益。开展海关全员法制教育培训，增强广大关员法制意识，提高依法行政能力。健全完善法律监督机制，加强行政复议基本制度建设。实行执法责任制和执法过错追究制。加大知识产权海关保护力度。做好海关行政应诉工作，确保海关行政执法的有效性。
　　
　　到2010年，与《海关法》相配套的主要行政法规更加健全，以《海关法》为核心的海关法律体系更加完善，海关行政诉讼当年胜诉率（含撤诉案件）在95%以上，建立和完善海关行业标准体系，制定行业标准40项以上。
　　
　　（三）坚持走科技强关之路，全面提升海关信息化水平。
　　 坚持以“电子海关”、“电子总署”、“电子口岸”建设为重点，加大科技投入，加强科技资源整合，提高科技装备和信息技术的整体效能，努力实现海关科技发展从系统建设为主向能力建设为主的战略转移，充分发挥信息技术在海关工作中的基础性、先导性作用。坚持自主开发和市场化、社会化相结合，提高综合研发能力。全面应用H2000系统，完善海关业务处理和管理信息系统。整合海关各类信息资源，加强与政府相关部门的信息化合作，实现信息资源共享。全面提高海关系统政务信息化水平，实现业务监控分析及辅助决策的智能化。完善安全、可靠的信息网络管理系统和运行管理机制。重视科技人才资源的开发和建设，加强海关科技人才培养。建立海关信息化标准体系。加强科技项目资金设备管理，健全科技投入绩效评估制度。完善科技奖励办法。
　　
　　 到2010年，总署到直属海关的业务运行骨干网可用性达到99.98%；H2000核心系统的可用性达到99.9%。
　　
　　（四）提高海关国际合作能力，服务国家外交、外经贸工作大局。
　　 加强海关事务的国际交流与合作，在更大范围、更广领域、更高层次开展国际海关行政互助，拓展与重点国家海关的交往与合作。充分利用双边互助合作协议，加强与外国海关在法律制度、打击走私、知识产权保护、贸易统计、贸易便利化和反恐等领域的合作，在安全、互利的基础上，实行数据交换和信息共享。更深入地参与多边海关合作事务，积极参与WCO、APEC的有关工作。加大与港、澳、台海关合作力度。深入开展贸易便利化、WCO《全球贸易安全与便利标准框架》、非传统职能对海关工作的影响等重大课题的研究，努力吸收国际先进成果。
　　
　　到2010年，参加国际组织框架下与海关制度相关的主要国际公约比率达到80%；中国海关在国际海关事务中的影响力与中国在国际舞台上的地位基本适应。
　　
　　（五）强化海关综合管理，提升海关行政管理水平。
　　 按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，全面提升海关行政管理水平。健全决策辅助机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证以及决策失误责任追究制度，提高海关决策的科学化、民主化水平。办公综合部门不断强化为领导决策科学化民主化服务、为各部门服务和为基层海关服务的意识，弘扬“顾大局、能战斗、严自律、讲奉献”的精神，提高调查研究、组织协调、科学管理、联系基层、文字综合等能力。健全督办机制，提高协调能力，确保各项决策、部署和具体工作目标落到实处。健全政务信息机制，充分发挥政务信息对科学决策的基础作用。健全办公运行机制，提高办文、办事、办会规范化水平。健全公共关系机制，推行关务公开并逐步实现制度化，建立海关公共服务咨询体系，加大新闻宣传力度，完善新闻发布制度，树立海关良好的社会形象。健全海关应急处理机制，妥善处置突发事件。狠抓纪律作风，提高机关行政效率。延伸涉密办公网络（红机网）的覆盖范围，不断完善海关政务办公系统（HB2004），建立标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息化管理平台。
　　
　　到2010年，把各级海关综合管理系统建成参谋到位、落实有力、运转高效的决策指挥运行中枢，海关政务办公系统（HB2004）应用率达100%。
　　
　　（六）加强财务装备保障管理，确保海关事业发展需要。
　　 加强预算管理，实现海关预算标准化、科学化。创新海关重大项目管理机制，推行重大项目管理民主决策、项目库管理和项目追踪问效3项制度。全面实行国库集中支付，实施综合理财，调整和优化支出结构，保证人员经费、重点业务工作和武警海关执勤部队等重点需求。控制基建规模，提高资金使用效益，充分发挥资产装备使用效能，降低行政成本，建设节约型海关。提高走私罚没财物管理水平。全面推进政府采购改革，规范财务装备管理制度，坚持依法理财，加强监督检查，严肃财经纪律，加大保证金核销力度。
　　
　　到2010年，建成一套预算有标准、执行有约束、决算有考评的科学规范的海关预算管理制度，预算执行率达99%以上。